Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 6.7. Управление основными сферами общества
К основным сферам организации современного общества, как отмечалось, относятся три ведущие области общественной жизни – политическая, экономическая и культурная (или духовная). В соответствии с ними различаются основные виды социального управления:
O социально-политический менеджмент (административно-государственное управление);
O социально-экономический менеджмент (управление материальным производством);
O социально-культурный менеджмент (управление духовным производством).
Теория административно-государственного управления
Административно-государственное управление играет важную роль в процессе развития современного общества и теории социального менеджмента. Многие основные проблемы решаются сегодня на правительственном уровне, и от умения государственной администрации проводить в жизнь социально-экономическую политику зависит в конечном итоге динамика общественного развития [17].
Этапы становления
Теория административно-государственного управления – одно из важнейших и перспективных направлений современной политической мысли [17]. Значительное воздействие на ее развитие оказали идеи М. Вебера, В. Вильсона 2 и Ф. Гуднау.
В 1887 г. профессор В. Вильсон – будущий президент США – положил начало теоретической разработке вопросов административно-государственного управления в своей работе “Изучение администрирования”, где подчеркнул, что “наука администрирования будет искать способы улучшения деятельности правительства, сделает его работу менее трудоемкой, приведет в порядок организацию управления”3. В. Вильсон разработал модель “административной эффективности”. Он предложил использовать в административно-государственном управлении методы организации и управления в бизнесе, обосновал необходимость высокого профессионализма в системе администрирования, т. е. подбора государственных служащих по их профессиональной компетентности. Ученый считал, что “отношения между администрацией, исполняющей законы, и властью, создающей законы, составляют самую сущность правительственной системы” [17].
Идеи В. Вильсона во многом разделял американский политолог Ф. Гуднау, стремившийся разработать модель бюрократии, способной эффективно работать в условиях демократического общества. При этом он считал, что для обеспечения развития демократии политикам необходимо контролировать деятельность администраторов.
Под влиянием идей Ф. Гуднау и В. Вильсона ведущее место в теории административно-государственного управления заняли вопросы научного менеджмента.
Классическое исследование М. Вебера “Хозяйство и общество” (1921) [19] дает отправную точку для современного изучения административно-государственного управления и представляет собой систематизированный анализ основных принципов государственного администрирования, а именно:
O административные учреждения организованы иерархически;
O каждое учреждение имеет собственную область компетенции;
O государственные служащие назначаются (а не выбираются) на основе профессиональной квалификации, как указано в их дипломах, или по результатам экзаменов на должность;
O государственные служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;
O для государственного служащего работа представляет собой профессию (основное занятие);
O служащий не владеет учреждением, в котором работает, подчиняется дисциплине и находится под контролем;
O смещение с должности зависит от решения вышестоящих руководителей.
Идеи М. Вебера, В. Вильсона и Ф. Гуднау существенно повлияли на развитие теории административно-государственного управления. С 1900 г. изучение этой науки становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы [17].





Related posts:
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Теория административно-государственного управления К основным сферам организации современного общества, как отмечалось, относятся три ведущие области общественной жизни – политическая, экономическая и культурная (или духовная). В соответствии с ними различаются основные виды социального управления: O социально-политический менеджмент (административно-государственное управление); O социально-экономический менеджмент (управление материальным производством); O социально-культурный менеджмент (управление духовным производством). Теория административно-государственного управления Административно-государственное управление играет важную роль […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Этапы становления К основным сферам организации современного общества, как отмечалось, относятся три ведущие области общественной жизни – политическая, экономическая и культурная (или духовная). В соответствии с ними различаются основные виды социального управления: O социально-политический менеджмент (административно-государственное управление); O социально-экономический менеджмент (управление материальным производством); O социально-культурный менеджмент (управление духовным производством). Теория административно-государственного управления Административно-государственное управление играет важную роль […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Управление обществом Менеджмент (от англ. management – управление) – многозначный термин, обозначающий [89]: 1) социальный и экономический институт, влияющий на предпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества; 2) совокупность лиц, занятых управленческим трудом в производственной и непроизводственной сферах; 3) научную дисциплину, изучающую технико-организационные и социально-экономические аспекты управления общественным производством (управленческие структуры, систему и механизм межличностных […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 9.3. Социальное управление и кадровая политика Сущность управления Научное определение понятия “управление” – это направленная координация и организация объекта управления [85]. Управление – это сфера человеческой деятельности, возникшая в результате разделения труда, с помощью которой человек воздействует на социально-политические, технико-экономические и социально-культурные процессы для достижения определенных целей. Управление как явление объективного мира многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три основные области, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Социальное управление и его формы Сущность управления Научное определение понятия “управление” – это направленная координация и организация объекта управления [85]. Управление – это сфера человеческой деятельности, возникшая в результате разделения труда, с помощью которой человек воздействует на социально-политические, технико-экономические и социально-культурные процессы для достижения определенных целей. Управление как явление объективного мира многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три основные области, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Управление Определение понятий Теория (от греч. theoria – рассмотрение, исследование) – это система основных идей в той или иной отрасли знания [49]. В современном понимании теорией в противоположность “голой” эмпирии называется любое научное единство знания, в котором факты и гипотезы связаны в некоторую целостность, т. е. такое научное знание, в котором факты подводятся под общие законы, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Социальное управление Определение понятий Теория (от греч. theoria – рассмотрение, исследование) – это система основных идей в той или иной отрасли знания [49]. В современном понимании теорией в противоположность “голой” эмпирии называется любое научное единство знания, в котором факты и гипотезы связаны в некоторую целостность, т. е. такое научное знание, в котором факты подводятся под общие законы, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 12.1. Управление демографическими процессами Как отмечалось, кадровая политика как комплексная система управления человеческими ресурсами включает в себя взаимосвязанные подсистемы, основными из которых являются подсистемы управления трудовыми ресурсами, занятостью и персоналом. При этом подсистема управления трудовыми ресурсами соответствует фазе формирования и возмещения рабочей силы, подсистема управления занятостью – фазе распределения и перераспределения рабочей силы, подсистема управления персоналом – фазе использования, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Кадровая политика – решающее направление организации общества Кадровая политика представляет собой рассчитанную на длительный период линию развития человеческих ресурсов, совершенствования кадров, определенную перспективу экономического, политического и культурного развития общества. Кадровая политика – одно из ведущих направлений деятельности государства, охватывающее разработку организационных принципов работы с людьми, формирование и рациональное использование человеческих ресурсов, обеспечение эффективного развития кадрового потенциала. Это одна из основных сфер общегосударственной […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Управление материальным производством Управление материальным производством – это системная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всего народного хозяйства на всех его стадиях и уровнях [72]. Это механизм реализации требований всей системы объективных экономических законов через организаторскую и исполнительскую производственную деятельность, а также механизм, реализующий всю систему интересов всех участников производства – общественных, коллективных и личных [72]. Объект управления […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Принципы социального управления Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которым следуют органы управления в процессе руководства в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе [98]. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Основные функции государственного администрирования Объектом теории административно-государственного управления является административно-государственная деятельность [17], представляющая собой процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации, в систему которых входят административные службы исполнительных, законодательных и судебных органов. Предметом теории административно-государственного управления является научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путем эффективной организации. Основными направлениями исследований в области теории административно-государственного управления являются [17]: […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Теория социального менеджмента Теория социального управления – это комплексная система знаний, использующая разнообразные методы кибернетики, теории систем, социальных наук [98]. Она изучает и разрабатывает пути комплексного применения методов воздействия на людей в социальных процессах. Теория социального менеджмента охватывает различные знания [98]: O методологические основы социального управления (раскрывается сущность социального управления, его содержание, законы, закономерности и принципы менеджмента); O […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 6.6. Менеджмент как наука и искусство социального управления Менеджмент (от англ. management – управление) – многозначный термин, обозначающий [89]: 1) социальный и экономический институт, влияющий на предпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества; 2) совокупность лиц, занятых управленческим трудом в производственной и непроизводственной сферах; 3) научную дисциплину, изучающую технико-организационные и социально-экономические аспекты управления общественным производством (управленческие структуры, систему и механизм межличностных […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Общая структура органов государственного управления Объектом теории административно-государственного управления является административно-государственная деятельность [17], представляющая собой процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации, в систему которых входят административные службы исполнительных, законодательных и судебных органов. Предметом теории административно-государственного управления является научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путем эффективной организации. Основными направлениями исследований в области теории административно-государственного управления являются [17]: […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Программы кадрового развития Определяя, какие кадры потребуются для выполнения стоящих перед обществом задач, необходимо разрабатывать меры по их подготовке, правильному распределению и использованию в каждом конкретном случае. Такая программа должна предусматривать: O анализ положения, существующего в области кадров, прежде всего кадров управления, их распределения по узловым участкам государственной, хозяйственной и социально-культурной работы; O определение стратегических направлений дальнейшей работы […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Объект и предмет административно-государственного управления как науки Объектом теории административно-государственного управления является административно-государственная деятельность [17], представляющая собой процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации, в систему которых входят административные службы исполнительных, законодательных и судебных органов. Предметом теории административно-государственного управления является научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путем эффективной организации. Основными направлениями исследований в области теории административно-государственного управления являются [17]: […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 12.6. Управление социальным развитием Социальное развитие – в широком смысле слова – это совокупность экономических, политических, социальных и духовных процессов, развертывающихся в обществе; в узком – развитие социальной сферы, или сферы социальных отношений, по присущим ей законам [18]. Законы социального развития выражают устойчивые связи между различными социальными общностями и сферами жизнедеятельности; они являются законами практической деятельности людей и проявляются […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 12.2. Управление образованием Образование – это основа духовного, социального и экономического развития общества и государства [9]. Под образованием понимают процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся определенного образовательного уровня (образовательного ценза). Целью образования является всестороннее развитие человека как личности и высшей ценности общества, развитие его талантов, умственных и физических способностей, воспитание высоких […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Концепции традиционного общества Теории цивилизаций представляют собой совокупность различных социально-философских концепций, в которых философы и социологи анализируют происхождение и развитие современных обществ1. К сторонникам теории развития цивилизаций можно зачислить социологов, разделяющих хотя бы некоторые из следующих основоположений [96]: O наиболее значительные исторические изменения в современном мире связаны с переходом от традиционных аграрных обществ к индустриальным, основанным на машинном […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Теории индустриального общества Теории цивилизаций представляют собой совокупность различных социально-философских концепций, в которых философы и социологи анализируют происхождение и развитие современных обществ1. К сторонникам теории развития цивилизаций можно зачислить социологов, разделяющих хотя бы некоторые из следующих основоположений [96]: O наиболее значительные исторические изменения в современном мире связаны с переходом от традиционных аграрных обществ к индустриальным, основанным на машинном […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Наука и искусство социального управления Теория социального управления – это комплексная система знаний, использующая разнообразные методы кибернетики, теории систем, социальных наук [98]. Она изучает и разрабатывает пути комплексного применения методов воздействия на людей в социальных процессах. Теория социального менеджмента охватывает различные знания [98]: O методологические основы социального управления (раскрывается сущность социального управления, его содержание, законы, закономерности и принципы менеджмента); O […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Проблема кадров – составляющая теории государственного управления Определяя, какие кадры потребуются для выполнения стоящих перед обществом задач, необходимо разрабатывать меры по их подготовке, правильному распределению и использованию в каждом конкретном случае. Такая программа должна предусматривать: O анализ положения, существующего в области кадров, прежде всего кадров управления, их распределения по узловым участкам государственной, хозяйственной и социально-культурной работы; O определение стратегических направлений дальнейшей работы […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Часть II. Теория социального управления Предисловие В части II монографии предпринята попытка комплексного освещения проблем социального управления с философских, социологических и психологических позиций, т. е. в русле основных социальных наук, исследующих общество как биосоциальный феномен. Современную науку управления принято разделять на два уровня знаний. Первый представлен теориями социального управления, являющимися частью более общих политико-экономических и социально-философских концепций, объясняющих механизм функционирования […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Сущность управления Сущность управления Научное определение понятия “управление” – это направленная координация и организация объекта управления [85]. Управление – это сфера человеческой деятельности, возникшая в результате разделения труда, с помощью которой человек воздействует на социально-политические, технико-экономические и социально-культурные процессы для достижения определенных целей. Управление как явление объективного мира многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три основные области, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Менеджмент Как явствует из приведенной классификации процессов управления, англоязычное понятие “менеджмент” нельзя однозначно заменить русскоязычным термином “управление”, поскольку в первом случае речь идет лишь об одном из видов управления, а именно об управлении производством (хотя в последнее время некоторые исследователи склонны распространять это понятие на социальное управление в целом, что, как будет показано далее, не лишено […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Основные специальности и уровни образования Поскольку система управления человеческими ресурсами охватывает различные сферы профессиональной деятельности (социальное планирование и прогнозирование, образование, профессиональную ориентацию, занятость, организацию труда, управление персоналом, социальную работу и др.), то естественно предположить, что и система подготовки специалистов в области менеджмента человеческих ресурсов должна отражать разнообразие и специфику названных составляющих рассматриваемой системы. При этом объединяющим началом в подготовке различных […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Администрирование Как явствует из приведенной классификации процессов управления, англоязычное понятие “менеджмент” нельзя однозначно заменить русскоязычным термином “управление”, поскольку в первом случае речь идет лишь об одном из видов управления, а именно об управлении производством (хотя в последнее время некоторые исследователи склонны распространять это понятие на социальное управление в целом, что, как будет показано далее, не лишено […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Содержание управления человеческими ресурсами Сущность управления Научное определение понятия “управление” – это направленная координация и организация объекта управления [85]. Управление – это сфера человеческой деятельности, возникшая в результате разделения труда, с помощью которой человек воздействует на социально-политические, технико-экономические и социально-культурные процессы для достижения определенных целей. Управление как явление объективного мира многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три основные области, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – 9.4. Система подготовки управляющих человеческими ресурсами Поскольку система управления человеческими ресурсами охватывает различные сферы профессиональной деятельности (социальное планирование и прогнозирование, образование, профессиональную ориентацию, занятость, организацию труда, управление персоналом, социальную работу и др.), то естественно предположить, что и система подготовки специалистов в области менеджмента человеческих ресурсов должна отражать разнообразие и специфику названных составляющих рассматриваемой системы. При этом объединяющим началом в подготовке различных […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Типы общества: закрытое и открытое Приведем понятия, которые характеризуют культурно-исторические и политические системы, определяющие различные общества на разных этапах их развития [89]. Открытое общество – демократическое, легко изменяющееся и приспосабливающееся к обстоятельствам внешней среды – противопоставляется закрытому – догматически-авторитарному, застывшему на достигнутой стадии развития. Для закрытого общества характерны магическое мышление, догматизм и коллективизм, для открытого – рациональное постижение мира, критицизм […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Управление системой профориентационной работы Профессиональная ориентация может достичь эффективных результатов, если будет образована в единую, устойчивую и динамичную систему. В значительной степени этому способствует определение этапов, аспектов, функций, методов, механизма управления, а также основных целей и направлений данной управленческой деятельности. Работа по профессиональной ориентации осуществляется в двух главных направлениях: формирование у молодежи личностных ориентаций и интересов с учетом потребностей […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Управление духовным производством Духовное производство представляет собой особую форму духовной деятельности, выделившуюся в самостоятельную сферу, “отрасль” производства в процессе общественного разделения труда и расслоения общества [23]; это деятельность, определенным образом организованная, институционализированная и профессионально закрепленная за особой группой людей (идеологи, ученые, художники и т. д.). Духовное производство появляется в результате “рассечения” человеческой деятельности на материальный и духовный труд, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Теории постиндустриального общества Истоки теории На формирование концепции постиндустриального общества существенно повлияли теории индустриального общества (особенно концепции Р. Арона и У. Ростоу). Концепцию постиндустриального общества разработал американский социолог Д. Белл [96]. Варианты теории Своеобразие историко-культурного развития капитализма в различных странах обусловило формирование различных вариантов концепции постиндустриального общества, среди которых можно выделить два основных: либеральное, опирающееся на американскую модель […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Цели социального управления Процессы управления как особый вид человеческой деятельности возникают из необходимости обеспечить целенаправленность и согласованность работы коллективов людей [98]. Управление всегда характеризуется двумя взаимосвязанными сторонами: организационно-технической и социально-экономической. Если организационно-техническая сторона управления порождается разделением труда, его специализацией и кооперацией и зависит от уровня развития производства, то социально-экономическая определяется социально-экономическими условиями, сложившимися в обществе. Поэтому сущность управления […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Содержание науки социального управления Процессы управления как особый вид человеческой деятельности возникают из необходимости обеспечить целенаправленность и согласованность работы коллективов людей [98]. Управление всегда характеризуется двумя взаимосвязанными сторонами: организационно-технической и социально-экономической. Если организационно-техническая сторона управления порождается разделением труда, его специализацией и кооперацией и зависит от уровня развития производства, то социально-экономическая определяется социально-экономическими условиями, сложившимися в обществе. Поэтому сущность управления […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Предмет науки социального управления Процессы управления как особый вид человеческой деятельности возникают из необходимости обеспечить целенаправленность и согласованность работы коллективов людей [98]. Управление всегда характеризуется двумя взаимосвязанными сторонами: организационно-технической и социально-экономической. Если организационно-техническая сторона управления порождается разделением труда, его специализацией и кооперацией и зависит от уровня развития производства, то социально-экономическая определяется социально-экономическими условиями, сложившимися в обществе. Поэтому сущность управления […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Сущность и содержание социального управления Процессы управления как особый вид человеческой деятельности возникают из необходимости обеспечить целенаправленность и согласованность работы коллективов людей [98]. Управление всегда характеризуется двумя взаимосвязанными сторонами: организационно-технической и социально-экономической. Если организационно-техническая сторона управления порождается разделением труда, его специализацией и кооперацией и зависит от уровня развития производства, то социально-экономическая определяется социально-экономическими условиями, сложившимися в обществе. Поэтому сущность управления […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Введение Определение понятий Теория (от греч. theoria – рассмотрение, исследование) – это система основных идей в той или иной отрасли знания [49]. В современном понимании теорией в противоположность “голой” эмпирии называется любое научное единство знания, в котором факты и гипотезы связаны в некоторую целостность, т. е. такое научное знание, в котором факты подводятся под общие законы, […]...
- Социальная теория и кадровая политика – Щекин Г. В. – Базовые ценности общества Задачей нашего общества на современном этапе является социальная модернизация, т. е. планомерное движение к современным цивилизованным структурам и состояниям, объективно соответствующим определенному уровню и качеству социального развития и достигаемым на основе использования постигаемых социальных законов в политической, экономической и духовной жизни. Основания социальной модернизации заключены в структурах сознания и ценностных ориентациях1, изучение которых может осуществляться […]...