Теорія права і держави – Скакун О. Ф. – 1. Механізм держави, ознаки, структура
1. Механізм держави, ознаки, структура
Механізм держави – цілісна, ієрархічна, динамічна система державних органів, підприємств, установ, інститутів, що здійснює завдання і функції держави на основі і в межах права і слугує її (держави) організаційно-економічною, організаційно-політичною, організаційно-соціальною, організаційно-культурною основою.
Ознаки механізму держави:
1) структурована система – її структура складається з елементів, тісно пов’язаних між собою. Політико-організаційну основу системи становлять органи держави, територія держави, збройні сили та інші державні військові формування, державні символи, столиця держави;
2) ієрархічна система – побудована на засадах субординації і координації. Ієрархія простежується в розчленованості державного механізму на різні державні органи, блоки, підсистеми, що перебувають у супідрядності один до одного і мають діяти скоординовано – разом, злагоджено і без збоїв. Одну із підсистем держави утворюють вищі органи держави (парламент, уряд, глава держави), другу – центральні органи виконавчої влади (міністерства, комітети, фонди). Існує підсистема виконавчої влади місцевого рівня: державні адміністрації на чолі з їх головами. Судові і правоохоронні органи (прокуратура, міліція, служба безпеки) мають свою, внутрішню, ієрархічну структуру;
3) цілісна система – побудована на єдиних принципах, має єдині завдання і цілі діяльності. Кожний суб’єкт механізму держави як його системний елемент органічно зумовлений усіма іншими його елементами і функціонуванням системи в цілому;
4) функціонуюча (реально працююча) система – перебуває в динаміці, розвитку завдяки використанню набору засобів, способів для управління суспільством, виконання функцій держави;
5) має організаційну основу. Організаційно-економічну основу становлять елементи економічної інфраструктури – грошова система, фінансова система, податкова система, банківська система, державна власність. Організаційно-політичну основу становлять органи держави, територія держави, виборча система, збройні сили й інші державні військові формування, державні символи, столиця держави. Організаційно-соціальну основу становить система охорони здоров’я, система соціального захисту. Організаційно-культурною основою є система освіти і виховання, система науки і культури;
6) легітимна і легалізована система – визнана народом, діє на основі та у межах права;
7) ефективність дії визначається людським фактором – професіоналізмом державних службовців, їх спеціальним статусом, гарантіями зайнятості і соціального захисту.
У літературі трапляється ототожнення “механізму” і “апарату” держави. Тим часом поняття механізму держави ширше за поняття державного апарату за складом і структурою. Механізм держави має розглядатися не як проста сукупність складових його елементів (державних органів, організацій, установ), а як система цих елементів, функціонально спільних, погоджених між собою і системою в цілому, що перебувають у постійній дії, відновленні з метою підтримання своєї основної функції-управління.
Подамо структуру механізму держави схематично
Державний апарат (система органів держави та їхніх підрозділів) – мають державно-владні повноваження | Державні підприємства і установи – не Мають державно-владних повноважень |
Державні Інститути організаційного характеру – інститути організаційно-економічної системи, Інститути організаційно-політичної системи, інститути організаційно-соціальної системи, інститути організаційно-культурної системи та Ін. |