Національна економіка: регіональний та муніципальний рівень – Круш П. В. – 1. Моделі місцевого самоврядування

1. Моделі місцевого самоврядування.

2. Побудова місцевого самоврядування в Україні.

3. Форми діяльності територіальних громад.

4. Представницькі органи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад.

5. Міський, сільський, селищний голова.

6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних в містах рад.

1. Моделі місцевого самоврядування

Суб’єктами місцевого самоврядування є:

> територіальна громада;

> мер (голова);

^ представницькі органи місцевого самоврядування (ради); ^ виконавчі органи місцевого самоврядування.

Проблема побудови системи місцевого самоврядування у загальному вигляді зводиться до розподілу функцій і компетенції між суб’єктами місцевого самоврядування і не має однозначного вирішення. Узагальнення світового досвіду у вирішенні цієї проблеми дає можливість визначити декілька основних моделей місцевого самоврядування, які знайшли практичне втілення в різних країнах (табл. 8).

Таблиця 8

МОДЕЛІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Назва моделі

Характеристика моделі

Умови ефективної роботи моделі

“СИЛЬНИЙ

Мер – рада”

Мер, як правило, обирається всім населенням, наділений правом вето на рішення ради.

Рада наділена правом відміни вето мера кваліфікованою більшістю. Мер самостійно і одноосібно керує адміністрацією, формує її кадровий склад. Механізм дострокового припинення повноважень мера – місцевий референдум.

Якщо на посаду мера є претендент, який користується підтримкою більшості населення і наділений достатніми адміністративними і управлінськими якостями.

“слабкий мер – рада”

Мер обирається з депутатів ради. Для прийняття окремих правових актів, призначення чи звільнення посадових осіб місцевого самоврядування (МСВ) мерові необхідна згода ради.

Дострокове припинення повноважень мера – з ініціативи ради чи населення.

Якщо неможливо визначити уподобання виборців, або якщо кандидат не має достатніх знань і навичок управління муніципального утворення (МУ).

“рада – управляючий”

Організація діяльності ради здійснюється головою, який обирається з депутатів ради. Формування адміністрації і керівництво нею відноситься до компетенції управляючого, якого за контрактом наймає рада.

За умов невизначеності у відношенні до претендентів на посаду вищої посадової особи МУ.

“комісія”

Базується на виборності ряду посадових осіб МСВ і сполучає представницькі і виконавчі функції.

Керівники органів і структурних підрозділів адміністрації обираються. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять всі обрані посадові особи.

Для МУ, які мають достатній кадровий потенціал.

“мер – загальні збори”

Єдина виборна особа – мер (староста), який здійснює повноваження всіх органів місцевого самоврядування, за виключенням місцевого бюджету, звіту про йото виконання і контрольних повноважень, – для цього призначається або обирається скарбник (бухгалтер)

Тільки для МУ, в яких є реальна можливість організації і проведення зборів з максимальною кількістю виборців

2. Побудова місцевого самоврядування в Україні

В Україні на рівні базових територій (за винятком м. Київ і Севастополь) місцеве самоврядування будується за моделлю “сильний мер – рада” (рис. 11).

Національна економіка: регіональний та муніципальний рівень   Круш П. В.   1. Моделі місцевого самоврядування

Рис. 11. Модель “Сильний мер – рада”

Особливістю місцевого самоврядування міст Київ і Севастополь є відсутність Виконавчих комітетів міських рад народних депутатів. Їхні функції делеговані відповідним міським державним адміністраціям. Міський голова цих міст обирається територіальною громадою і очолює міську раду народних депутатів. Разом з тим міський голова призначається Президентом України на посаду голови міської державної адміністрації. Таким чином, Міський голова міст Київ і Севастополь одночасно є й посадовими особами місцевого самоврядування, і посадовими особами державного управління.


1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (1 votes, average: 5,00 out of 5)

Національна економіка: регіональний та муніципальний рівень – Круш П. В. – 1. Моделі місцевого самоврядування