Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Джерела муніципально-правової відповідальності
Серед небагатьох наукових праць, присвячених вивченню відповідальності в місцевому самоврядуванні, відсутні роботи, які так чи інакше зачіпали б проблему джерел відповідальності в місцевому самоврядуванні. І це не випадково. Адже інститут місцевого самоврядування в Україні перебуває у стадії свого формування, у стадії становлення знаходиться профільне законодавство, у тому числі й у сфері відповідальності. У даний час систему джерел відповідальності в місцевому самоврядуванні можна уявити такою: Конституція України, Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 p., інші закони України, а також спеціальні акти місцевого самоврядування, які конкретизують ці закони (статути територіальних громад, положення про відкликання депутатів і посадових осіб місцевого самоврядування тощо).
Конституція України покликана регламентувати основи всіх видів відповідальності, які підлягають подальшій конкретизації в галузевому (в тому числі муніципальному) законодавстві. Так, наприклад, відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень; а ст. 144 закріплює, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Однак Конституція України природно не може бути єдиним джерелом відповідальності в місцевому самоврядуванні, враховуючи те, що вона покликана регламентувати лише основні засади всіх видів юридичної відповідальності, які підлягають подальшій конкретизації в галузевому законодавстві. Пріоритетне місце в системі законодавчих актів-джерел відповідальності в місцевому самоврядуванні посідає Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”, який містить окремий розділ IV, присвячений відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Положення щодо відповідальності в місцевому самоврядуванні містяться і в інших законах України, зокрема в Законі “Про статус депутатів місцевих рад” 2002 р., “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад і сільських, селищних, міських голів” 2004 р. та інших. Тобто джерелом відповідальності в місцевому самоврядуванні є не тільки Конституція України, а й ціла серія законів, які складають масив конституційного та муніципального законодавства. Умови застосування кримінальної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування встановлені в Кримінальному кодексі України, адміністративної – в Кодексі України про адміністративні правопорушення, дисциплінарної – передбачені нормами трудового законодавства та законодавством про службу в органах місцевого самоврядування, а цивільно-правової – Цивільним кодексом.
Related posts:
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Поняття та ознаки муніципально-правової відповідальності З курсу теорії держави і права відомо, що структура відповідальності як соціологічної категорії включає: 1) свободу вибору варіантів поведінки самим суб’єктом відповідальності, який має свободу волі; 2) встановлення моделі очікуваної поведінки; 3) причинний зв’язок між поведінкою та її наслідками; 4) інстанцію відповідальності; 5) контроль і оцінку поведінки; 6) можливість несприятливих наслідків для відповідального суб’єкта визнаного […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Підстави муніципально-правової відповідальності Стратегічним питанням у теорії відповідальності є питання про її підстави, під якими слід розуміти те, за що згідно з муніципально-правовими нормами відповідають належні суб’єкти. У даному разі виникає непроста проблема, яка потребує теоретичного вирішення. Традиційно вважається, що відповідальність наступає за правопорушення. Теза про те, що без правопорушення не може бути відповідальності, стала фактично загальновизнаною в […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Суб’єкти муніципально-правової відповідальності Досить складною є і проблема стосовно суб’єктів муніципальної відповідальності. В існуючій муніципально-правовій літературі розглядуване коло суб’єктів відповідальності в місцевому самоврядуванні має досить обмежений характер, а саме: органи й посадові особи місцевого самоврядування1. Тобто ті структури, які приймають найбільш важливі рішення в місцевому самоврядуванні. Насправді ж коло суб’єктів відповідальності в місцевому самоврядуванні, тобто тих, хто може […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Санкції муніципально-правової відповідальності Характерною рисою відповідальності в місцевому самоврядуванні” яка відрізняє її від інших видів відповідальності, є специфіка її санкцій. Санкція – обов’язковий елемент відповідальності в муніципальному праві. На нашу думку, слід критично ставитися до пануючого раніше у літературі підходу, згідно з яким у конституційного та муніципального права немає санкцій і тому реалізація їх норм забезпечується санкціями інших […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 2. Юридична відповідальність суб’єктів муніципально-правових відносин Вступ до проблеми: теорія і методологія питання. У теорії муніципального права особливе місце посідає інститут відповідальності суб’єктів муніципальних правовідносин, який виступає важливим засобом гарантування прав і свобод місцевого самоврядування, його захисту від можливих порушень. Адже сама філософія і практика місцевого самоврядування грунтується на ідеях відповідальної муніципальної влади. Продумане й ефективне здійснення цієї влади передбачає прояв […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 3. Джерела муніципального права України Система джерел муніципального права є однією з найбільших розгалужених серед джерел інших галузей права, що значною мірою зумовило порівняно швидке становлення цієї галузі з часу визнання в нашій країни місцевого самоврядування. Основні види джерел муніципального права: Конституція України; – закони України; – підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади в галузі місцевого самоврядування; – нормативно-правові акти […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 5. Муніципально-правові відносини Наслідком дії муніципально-правових норм, їх впливу на суспільні відносини є муніципально-правові відносини. Вони виникають у результаті реалізації відповідних правових норм. У найбільш загальному вигляді муніципально-правові відносини можна визначити як урегульовані нормами муніципального права і гарантовані державою суспільні відносини в галузі місцевого самоврядування, учасники яких вважаються носіями юридичних прав і обов’язків. Їх змістом є організація і […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Розділ XVI. Гарантії місцевого самоврядування. Юридична відповідальність суб’єктів муніципально-правових відносин § 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування Поняття гарантій місцевого самоврядування. Становлення і розвиток системи місцевого самоврядування, ефективність здійснення його завдань і функцій, формування дієздатних територіальних громад, підвищення ролі різноманітних форм безпосередньої демократії у житті суспільства залежать від того, наскільки повно забезпечені та захищені права місцевого самоврядування. Одним з основних елементів механізму забезпечення прав […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Джерела навчальної дисципліни муніципального права Вивчення муніципального права як галузі права здійснюється на основі джерел однойменної навчальної дисципліни. До них слід відносити правові акти, які містять норми муніципального права, що закріплюють і регулюють організацію і діяльність місцевого самоврядування. Особлива роль у формуванні теоретичної бази муніципального права належить Конституції України, яка містить положення, що розкривають природу місцевого самоврядування, сутність муніципальної діяльності, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначений Конституцією України, законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про статус депутатів місцевих рад”, “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, “Про службу в органах місцевого самоврядування” та іншими. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Контрольні запитання До розділу І. Муніципальне право як галузь права України 1. Дайте визначення поняття муніципального права України як галузі права. Наведіть аргументи, які доводять можливість та доцільність виділення муніципального права України в самостійну галузь національного права. 2. Які етапи у своєму розвиткові пройшло муніципальне право України? Порівняйте закони про місцеве самоврядування 1990,1992 і 1997 років, а […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Джерела науки муніципального права Муніципальне право – порівняно нова галузь наукових знань, яка, однак, має глибоке коріння в нашій державі. У сучасній Україні ця наука перебуває на стадії становлення, як і однойменна галузь права. Наукове дослідження муніципального будівництва здійснюється на основі джерел муніципального права, під якими слід розуміти сукупність теорій, концепцій, наукових праць, в яких містяться знання про місцеве […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Розділ II. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна § 1. Муніципальне право як наука Поняття, предмет та система науки муніципального права. Наука муніципального права являє собою сукупність знань, наукових ідей, концепцій, теорій про місцеве самоврядування, про форми й методи його здійснення, про історію розвитку, співвідносний з державною владою тощо, тобто вчення про муніципальне право як галузь національного права. Вона є органічною частиною юридичної […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Припинення служби в органах місцевого самоврядування Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі й у порядку, визначених Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про службу в органах місцевого самоврядування” та іншими законами України, а також у разі: Відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання Присяги (ст. 11 Закону “Про службу […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 1. Муніципальне право як наука § 1. Муніципальне право як наука Поняття, предмет та система науки муніципального права. Наука муніципального права являє собою сукупність знань, наукових ідей, концепцій, теорій про місцеве самоврядування, про форми й методи його здійснення, про історію розвитку, співвідносний з державною владою тощо, тобто вчення про муніципальне право як галузь національного права. Вона є органічною частиною юридичної […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Відповідальність за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі й у порядку, визначених Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про службу в органах місцевого самоврядування” та іншими законами України, а також у разі: Відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання Присяги (ст. 11 Закону “Про службу […]...
- Конституційне право України – Погорілко В. Ф. – 1. Поняття конституційно-правової відповідальності 1. Поняття конституційно-правової відповідальності Конституційно-правову відповідальність слід розглядати у діалектичному взаємозв’язку з конституційним деліктом. Останній є юридичним фактом, внаслідок якого виникають відносини конституційно-правової відповідальності. Саме з моменту вчинення конституційного делікту в правопорушника виникає обов’язок зазнати мір конституційно-правової відповідальності, які передбачені санкцією порушеної норми, і понести несприятливі наслідки, а в суб’єкта, який є інстанцією конституційно-правової відповідальності, […]...
- Конституційне право України – Погорілко В. Ф. – 2. Види конституційно-правової відповідальності 1. Поняття конституційно-правової відповідальності Конституційно-правову відповідальність слід розглядати у діалектичному взаємозв’язку з конституційним деліктом. Останній є юридичним фактом, внаслідок якого виникають відносини конституційно-правової відповідальності. Саме з моменту вчинення конституційного делікту в правопорушника виникає обов’язок зазнати мір конституційно-правової відповідальності, які передбачені санкцією порушеної норми, і понести несприятливі наслідки, а в суб’єкта, який є інстанцією конституційно-правової відповідальності, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Матеріальне та соціально-побутове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі й у порядку, визначених Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про службу в органах місцевого самоврядування” та іншими законами України, а також у разі: Відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання Присяги (ст. 11 Закону “Про службу […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Система навчальної дисципліни муніципального права Муніципальне право як навчальна дисципліна має свою систему, під якою розуміється логічна послідовність вивчення питань, що становлять її зміст. Курс “Муніципальне право Україні” передбачає як вивчення загальних положень муніципального права, так і його окремих інститутів, положень Конституції України щодо місцевого самоврядування, профільного законодавства у сфері місцевого самоврядування та інших джерел муніципального права; отримання студентами знань […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Розділ І. Муніципальне право як галузь права України Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України відбулися і продовжують відбуватися радикальні процеси демократизації суспільства і держави. Складовою частиною цих процесів є визнання і гарантування місцевого самоврядування в Україні, яке нині стало реалією суспільного життя. Донині тривають гарячі дискусії щодо його доцільності і природи, продовжується формування його системи, яка тривалий час, на жаль, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 3. Статус службовців органів місцевого самоврядування З прийняттям Конституції України 1996 p., Закону України від 21 травня 1997 р. “Про місцеве самоврядування в Україні”, в яких встановлювалася система місцевого самоврядування, постало питання про правовий статус службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, порядок і особливості функціонування і проходження служби. У Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні” вирішувалися окремі питання щодо […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 4. Система муніципального права України Систему муніципального права складають інститути та норми муніципального права. Основними складовими системи муніципального права є його інститути. Вони являють собою групи правових норм, що регулюють найбільш споріднені муніципальні відносини, тобто системи відносин у сфері місцевого самоврядування. Наявність інститутів муніципального права об’єктивно зумовлюється насамперед наявністю відносно самостійних, внутрішньо споріднених за змістом і формою груп муніципальних відносин, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 3. Муніципальне право як навчальна дисципліна Поняття, предмет і завдання муніципального права як навчальної дисципліни Правове положення місцевого самоврядування як самостійної форми в механізмі здійснення народовладдя зумовило необхідність повного охоплення всіх аспектів його організації та діяльності єдиною галуззю наукових знань. Становлення законодавства, що регулює відносини у сфері організації і діяльності місцевого самоврядування, не лише зумовлює формування нової комплексної галузі права та […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Вступ до проблеми: теорія і методологія питання Вступ до проблеми: теорія і методологія питання. У теорії муніципального права особливе місце посідає інститут відповідальності суб’єктів муніципальних правовідносин, який виступає важливим засобом гарантування прав і свобод місцевого самоврядування, його захисту від можливих порушень. Адже сама філософія і практика місцевого самоврядування грунтується на ідеях відповідальної муніципальної влади. Продумане й ефективне здійснення цієї влади передбачає прояв […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 3. Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування України Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування розуміється як сукупність їх прав і обов’язків, які визначаються Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, іншими законами та нормативно-правовими актами. Основою цих прав і обов’язків рад є повноваження місцевого самоврядування, які згідно з п. 2 ст. З Закону про місцеве самоврядування здійснюються як територіальними громадами безпосередньо, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Поняття, предмет та система науки муніципального права § 1. Муніципальне право як наука Поняття, предмет та система науки муніципального права. Наука муніципального права являє собою сукупність знань, наукових ідей, концепцій, теорій про місцеве самоврядування, про форми й методи його здійснення, про історію розвитку, співвідносний з державною владою тощо, тобто вчення про муніципальне право як галузь національного права. Вона є органічною частиною юридичної […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 2. Види територіальних громад У теоретичних працях ряду авторів, котрі досліджували інститут місцевого самоврядування, робилися спроби системного аналізу структури територіальних колективів у зв’язку з поняттям самоврядних територій. Це дало можливість говорити про сформовану систему територіальних колективів на базі самоврядних територіальних одиниць. Розглядаючи дію механізму захисту інтересів громадян як членів територіальних колективів, Д. Я. Гараджаєв і В. О. Куранін виділяють […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Передмова Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України відбулися і продовжують відбуватися радикальні процеси демократизації суспільства і держави. Складовою частиною цих процесів є визнання і гарантування місцевого самоврядування в Україні, яке нині стало реалією суспільного життя. Донині тривають гарячі дискусії щодо його доцільності і природи, продовжується формування його системи, яка тривалий час, на жаль, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 2. Основні принципи місцевого самоврядування Під принципом (лат. рrincipium – основа, засада) слід розуміти суб’єктивно усвідомлену в науці об’єктивну закономірність, притаманну будь-якому соціально-політичному явищу, сформульовану у вигляді певної ідеї, правила чи засади. В юриспруденції більшість принципів є одночасно і правовими нормами (так званими нормами-принципами). Отже, такими принципами слід неухильно керуватися не тільки в теорії, айв повсякденній практиці. Адже ці норми-принципи […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 2. Історія муніципального права України Місцеве самоврядування кожної країни, так само як і організація та здійснення в країні державної влади, всебічно відображає традиції народу, його ментальність, рівень розвитку суспільства та умови його існування. Це стосується і місцевого самоврядування України, яке існувало з найдавніших часів і характеризувалось, як правило, реальним демократизмом. Адже, як писав грецький історик Прокопій, слов’янами і антами не […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 1. Поняття місцевого самоврядування Загальні засади місцевого самоврядування в Україні визначаються Конституцією України, чинним Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон), іншими законами про місцеве самоврядування, система яких перебуває у стадії свого становлення, та такими, як про це зазначається в Законі, не повинні суперечити його положенням (ст. 24). Крім цього, відповідно до ст. 9 Конституції України, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Функції науки муніципального права Сутність, зміст, соціальне, науково-пізнавальне і навчальне призначення науки муніципального права розкривається в її функціях. Функції науки муніципального права – це напрями її впливу на певні сторони суспільної практики. Ці функції визначаються насамперед її предметом. Юридичний мозок нації, своєрідну корпорацію законників, яка має свою юридичну свідомість, спільність інтелектуальних і професійних інтересів, утворюють не кухарі, не ремісники […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 1. Статус сільських, селищних, міських голів § 1. Статус сільських, селищних, міських голів Сільський, селищний, міський голова, згідно зі ст. 12 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Відповідно до ч. З ст. 141 Конституції України, статус і повноваження голів визначаються законом. […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 1. Поняття муніципального права України Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України відбулися і продовжують відбуватися радикальні процеси демократизації суспільства і держави. Складовою частиною цих процесів є визнання і гарантування місцевого самоврядування в Україні, яке нині стало реалією суспільного життя. Донині тривають гарячі дискусії щодо його доцільності і природи, продовжується формування його системи, яка тривалий час, на жаль, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 4. Форми діяльності територіальних громад Основними формами діяльності територіальних громад є форми їх безпосереднього (прямого) волевиявлення, спрямовані на забезпечення здійснення безпосередньо територіальними громадами самоврядування в межах Конституції і законів України. Існування і законодавче закріплення таких форм діяльності територіальних громад є не тільки свідченням широкої локальної децентралізації, а й доповненням її внутрішньомуніципаль-ною децентралізацією, що виявляється розвитком і вдосконалюванням громадських засад у […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Розділ III. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування Загальні засади місцевого самоврядування в Україні визначаються Конституцією України, чинним Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон), іншими законами про місцеве самоврядування, система яких перебуває у стадії свого становлення, та такими, як про це зазначається в Законі, не повинні суперечити його положенням (ст. 24). Крім цього, відповідно до ст. 9 Конституції України, […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – Рекомендована література 1. Лндресюк Б. П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи. – К., 1997. 2. Анимица Е. Г., Тертышный А. Г. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М, 2000. 3. Баймуратов М. Горизонты сотрудничества: международные неправительственные организации и органы местного самоуправления Украины // Місцеве та регіональне самоврядування України. – К., 1994. – Вил. 3(8). – […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 5. Інші європейські стандарти місцевого самоврядування До інших європейських стандартів місцевого самоврядування, насамперед, належить Європейська хартія урбанізму, розроблена і прийнята Постійною конференцією місцевої і регіональної влади РЄ в 1993 р. Робота над цим документом розпочалася ще 1980 p., коли з ініціативи місцевої влади Європи в рамках РЄ заповаджувалася довгострокова програма під девізом “За краще життя в місті”. Ця програма, спрямована на […]...
- Муніципальне право України – Погорілко В. Ф. – § 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування § 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування Поняття гарантій місцевого самоврядування. Становлення і розвиток системи місцевого самоврядування, ефективність здійснення його завдань і функцій, формування дієздатних територіальних громад, підвищення ролі різноманітних форм безпосередньої демократії у житті суспільства залежать від того, наскільки повно забезпечені та захищені права місцевого самоврядування. Одним з основних елементів механізму забезпечення прав […]...