Фінанси підприємств – Славюк P. А. – 8.5. ДЕРЖАВНА ФІНАНСОВА ПІДТРИМКА МАЛОГО БІЗНЕСУ
Державна фінансова підтримка малого бізнесу*17 включає насамперед податкові та кредитні методи впливу на цей сектор економіки. Як засвідчує світовий досвід, виважена, диференційована податкова та грошово-кредитна політика здійснює вирішальний вплив на формування і подальший розвиток суб’єктів малого бізнесу.
*17: {Під час написання цього підрозділу використано збірник: Малий бізнес України. Підприємці здатні відродити країну / Асоціація сприяння розвитку приватного підприємництва в Україні “Єднання”. – К., 1997.}
Реальні труднощі з фінансуванням є чи не найголовнішою проблемою сьогодні для малого бізнесу України.
Недостатність капіталу в більшості населення, складність, невигідність, а подекуди й неможливість отримати позичкові кошти гальмують розвиток малого бізнесу. Отже, завдання держави – створювати передумови, що стимулюють вкладення інвестицій у цей сектор економіки. Підтримка з боку держави на цьому рівні має здійснюватися двома взаємопов’язаними шляхами:
1) допомога у формуванні капіталу для відкриття підприємства;
2) забезпечення сприятливих умов для подальшого розвитку фінкціонуючих малих підприємств.
Саме тому у Програмі розвитку малого підприємництва в Україні записано, що завданнями Програми є:
– створення правових, економічних та організаційних умов для сталого розвитку малого підприємництва;
– формування системи державної підтримки малого підприємництва;
– сприяння розвиткові малих підприємств у виробничій, інноваційній та соціальній сферах, створення нових робочих місць, стимулювання інвестиційної активності та обмеження монополізму в підприємницькій діяльності;
– розвиток фінансово-кредитних та інвестиційних відносин у сфері малого підприємництва;
– формування розвинутої інфраструктури малого підприємництва на загальнодержавному, регіональному і місцевому рівнях;
– створення широкого прошарку “підприємців-власників”*18.
*18: {Див.: Крупка М. І. Фінанси і підприємництво в Україні на межі тисячоліть. – Львів: Діалог, 1997. – С. 218.}
Одним із головних напрямів підтримки малого бізнесу є створення системи фінансово-кредитної підтримки. Найважливіші важелі державної фінансової підтримки малого підприємництва в Україні можна поділити на дві основні групи методів державної фінансової підтримки – прямі і непрямі методи.
Механізм прямих заходів включає такі основні форми державної фінансової підтримки малого підприємництва:
– надання субсидій;
– надання позик;
– формування державних фондів;
– створення спеціалізованих фінансових установ.
Заходам другої групи притаманний непрямий характер, вони поступово витісняють важелі прямого адміністративного виливу.
До основних форм такої державної фінансової підтримки підприємництва насамперед слід віднести:
– податкові знижки (або повне звільнення від інших податків);
– податкові пільги;
– прискорена амортизація;
– знижки на науково-дослідні витрати, на витрати, пов’язані з підготовкою кадрів для підприємницької діяльності, тощо.
Зазначені форми державної політики тою чи іншою мірою використовуються в Україні і зарекомендували себе як ефективні гнучкі важелі державної допомоги, які мають в основному недискримінаційний характер.
Усі підприємства, навіть такі, справи яких ідуть досить успішно, на майбутнє потребуватимуть фінансування на такі цілі:
– розгортання нового підприємства;
– розвиток нових технологій та розробка випуску нових продуктів;
– поширення бізнесу (нові споруди, вдосконалення технології, наймання кадрів);
– освоєння нових ринків.
Доступ до сталого фінансування за доступними процентними ставками залишається життєво важливим питанням для представників малих підприємств. Головні засоби, що створюють сприятливі умови для розвитку малих підприємств, включають:
– наявність доступного капіталу (суми, нагромаджені за рахунок приросту капіталу, які можуть бути використані малими підприємствами);
– відповідна структура установ (система комерційних банків, індустрія ризикового фінансування, фондові біржі та інші механізми, що дозволяють зв’язати постачальників капіталу з тими, хто має в ньому потребу);
– помірні проценти;
– відповідні фінансові механізми (різні види позик, відповідні форми інвестування акціонерного капіталу).
Головне питання – визначити, що уряд може зробити для сприяння формуванню цих засобів, у зв’язку з чим доцільно визначити такі головні завдання в галузі фінансування малих підприємств:
– поширення участі комерційних банків у наданні позик малим підприємствам;
– нагляд і регулювання щодо надання банками позик малим підприємствам;
– забезпечення збільшення капіталу, який може бути використаний шляхом розвитку конкуренції на ринку надання позик малим підприємствам;
– зміщення акцентів і раціоналізація державних програм допомоги малим та середнім підприємствам;
– сприяння наданню акціонерного капіталу малим підприємствам.
На доступність фінансування впливає система забезпечення позик, подібна до тієї, що діє в інших країнах. Замість того, щоб витрачати гроші на субсидії та дотації, уряд може сприяти наданню приватним секторам позик підприємствам, які мають у цьому потребу, гарантуючи повернення позики в разі їх неплатоспроможності. Таким чином, уряд зменшує ризик для позикодавця й усуває головну перешкоду на шляху надання позик малим підприємствам.
З метою сприяння реалізації державної політики фінансової підтримки підприємництва, створення відповідних умов для розвитку малого підприємництва у грудні 1991 року Кабінет Міністрів України створив Український національний фонд підтримки підприємництва і розвитку конкуренції, який у серпні 1995-го був перетворений в Український фонд підтримки підприємництва (постанова № 687 Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1995 року).
Згідно з цією постановою Український фонд підтримки підприємництва є некомерційною організацією і не має за мету своєї діяльності отримання прибутку.
Основними завданнями Фонду є:
– сприяння реалізації державної політики розвитку підприємництва шляхом залучення й ефективного використання фінансових ресурсів на поворотній і безповоротній основі, фінансування цільових програм та проектів часткової сплати процентів за видані підприємцям кредити установами банків;
– співробітництво з міжнародними, іноземними та українськими фінансовими організаціями в питаннях розвитку підприємництва;
– участь у реалізації міжнародних договорів у частині фінансового розвитку підприємництва в Україні.
Для реалізації основних завдань Фонду використовують кошти, передбачені державним бюджетом на фінансову підтримку підприємництва.
Питання для самоконтролю
1. Які критерії віднесення підприємств до малих та середніх у різних країнах?
2. Які джерела фінансового забезпечення малого бізнесу ви знаєте?
3. Охарактеризуйте моделі оподаткування підприємств малого бізнесу.
4. Як здійснюється сплата ПДВ за спрощеної системи оподаткування?
5. Що є об’єктом оподаткування підприємств малого бізнесу?
6. Яким чином підприємства малого бізнесу сплачують місцеві податки і збори?
7. Охарактеризуйте заходи державної політики підтримки малого бізнесу.