Фінанси країн Європейського Союзу – Карлін М. І. – 16.1. Державні фінанси країни, їх структура
16.1. Державні фінанси країни, їх структура
Державні фінанси Польщі – це сукупність державних доходів і державних витрат (витрат бюджетів різного рівня), які регулюються законом Польщі “Про державні фінанси”.
Державні доходи в Польщі включають:
1) державні податки, до яких зараховуються податки та інші грошові платежі, сплата яких на користь держави регулюється окремими законами;
2) інші доходи, до яких належать:
– збори;
– доходи від майна, зокрема від найму та оренди, а також інших угод подібного характеру, дивіденди від внесеного капіталу;
– доходи від продажу речей і прав, а також від надання послуг одиницями, про які йдеться у статті 5 ч. 1;
– доходи від продажу прав, що не становлять надходжень у розумінні ч. 1 п. 4.
– спадки, відписи і дарунки у грошовій формі;
– іншідоходи, отримані на підставі окремих положень, якщо тільки вони збираються органами, які фінансуються з державних доходів, одиницями, що підпорядковуються цим органам або перебувають під їх наглядом, про що йдеться у статті 5 п. 1.
Державні кошти можуть призначатися на:
1) державні видатки;
2) витрати державного бюджету і бюджетів одиниць місцевого самоврядування.
Державні витрати – це:
1) погашення отриманих позик і кредитів;
2) викуп цінних паперів та інші фінансові операції;
3) надані позики.
До сектору державних фінансів належать:
1) органи державної влади та підпорядковані їм організації;
2) державні юридичні особи та інші організаційні одиниці, які не занесені до Загального судового реєстру і діяльність яких фінансується з державних коштів повністю або частково, за винятком:
– державних підприємств;
– державних банків;
— торговельних товариств.
Сектор державних фінансів поділяється на:
1) урядовий сектор;
2) сектор самоврядування, який охоплює одиниці місцевого самоврядування та їхні органи, а також підпорядковані цим органам організаційні одиниці.
Державні фінанси охоплюють процеси, пов’язані з нагромадженням державних коштів та їхнім розподілом, зокрема:
1) збирання і нагромадження доходів;
2) витрачання державних коштів;
3) фінансування дефіциту;
4) взяття зобов’язань із залученням державних коштів;
5) управління державними коштами;
6) управління державним боргом.
Державний борг у Польщі охоплює зобов’язання сектору державних фінансів з таких категорій:
1) емітованих цінних паперів, що є грошовими гарантіями;
2) отриманих кредитів та позик;
3) прийнятих депозитів;
4) стягування зобов’язань: а) бюджетних одиниць;
Б) на основі законів та судових рішень, виданих порук і гарантій тощо.
Державний бюджет – це річний план доходів і видатків, а також надходжень і витрат:
1) органів державної влади, контролю й охорони права;
2) судів і трибуналів;
3) урядової адміністрації.
Бюджет держави ухвалюється у формі закону про бюджет на період календарного року – “бюджетного року”(з 1 січня до 31 грудня). До бюджету держави також належать кошти, що походять із закордонних джерел, які не підлягають поверненню, і фінансовані з них видатки.
Закон про бюджет містить також:
1) порівняння надходжень і видатків бюджетних закладів, допоміжних господарств бюджетних одиниць і спеціальних фондів;
2) плани надходжень і видатків державних цільових фондів;
3) порівняння дотацій для державних агентств та фундацій. Закон про бюджет може містити плани надходжень і видатків:
1) одиниць, про які йдеться в п. 4 підп. 1;
2) інших одиниць урядового сектору. Доходами державного бюджету є:
1) податки і збори, які згідно з іншими положеннями не становлять доходів одиниць місцевого самоврядування, цільових фондів чи інших суб’єктів сектору державних фінансів, мита;
2) внески з прибутку державних підприємств та одноосібних спілок державної скарбниці, дивіденди;
3) внески з прибутку Національного банку Польщі;
4) внески суфіцитів (профіцитів) обігових коштів державних бюджетних закладів, а також частин прибутку допоміжних господарств державних одиниць;
5) доходи, отримувані державними одиницями, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;
6) доходи від винайму та оренди, а також від інших угод подібного характеру майнових складників державної скарбниці, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;
7) внески від поручництв і гарантій, наданих державною скарбницею;
8) відсотки на кошти на державних банківських рахунках бюджетних одиниць, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;
9) відсотки на строкові вклади, нараховані на кошти, нагромаджені на центральному поточному рахунку бюджету держави;
10) відсотки на виділені з бюджету держави внутрішньодержавні та зовнішні позики;
11) штрафи, санкції та інші грошові покарання, якщо тільки на підставі спеціальних положень вони не становлять доходів інших одиниць державного сектору;
12) спадки, відписи і дарунки у грошовій формі на користь державної скарбниці;
13) інші державні доходи.
Видатки бюджету держави призначаються на:
1) реалізацію завдань, які виконуються органами державної влади, контролю й охорони права, а також урядовою адміністрацією, судами й трибуналами;
2) загальні субвенції для одиниць місцевого самоврядування;
3) цільові дотації на завдання урядової адміністрації, а також інші завдання, доручені одиницям місцевого самоврядування згідно з положеннями;
4) додаткове фінансування власних завдань одиниць місцевого самоврядування;
5) дотації на визначені законами завдання;
6) спільне фінансування програм, реалізованих із коштів, що походять із закордонних джерел і не підлягають поверненню.
Із видатків бюджету держави виділяються видатки, джерелом фінансування яких є кошти, що походять із закордонних джерел і не підлягають поверненню.
Різниця між доходами і видатками бюджету держави становить відповідно суфіцит (профіцит) бюджету держави або дефіцит бюджету держави.
Дефіцит бюджету держави може бути покритий надходженнями від:
1) продажу казначейських цінних паперів на ринку країни і за кордоном;
2) кредитів, отриманих у вітчизняних і закордонних банках;
3) позик;
4) коштів, одержаних від приватизації майна державної скарбниці;
5) суфіциту бюджету держави за минулі роки.
Із бюджету держави в межах, визначених законом про бюджет, можуть виділятися такі позики:
1) для одиниць місцевого самоврядування в рамках певних процедур;
2) такі, що виникають з міжнародних угод;
3) такі, що виникають з інших, ніж закон про бюджет, законів.
Позики, виділені з бюджету держави, обкладаються відсотками, розмір відсотків визначається угодою.
У бюджеті держави створюється загальний резерв, що не може перевищувати 0,2 % видатків бюджету.
У бюджеті держави можуть створюватися цільові резерви:
1) на видатки, детальний поділ яких на статті бюджетної класифікації не може бути виконаний у процесі розробки бюджету;
2) на видатки, джерелом фінансування яких виступають кошти, що походять із закордонних джерел, серед них такі, які не підлягають поверненню;
3) якщо інші закони того вимагають. Видатки бюджету держави поділяються на:
1) поточні видатки;
2) видатки на обслуговування боргу державної скарбниці;
3) майнові видатки. Поточні видатки охоплюють:
1) загальні субвенції для одиниць місцевого самоврядування;
2) дотації;
3) заробітну плату і нарахування на неї;
4) інші послуги для фізичних осіб;
5) закупівлю товарів та послуг;
6) інші видатки, пов’язані з функціонуванням бюджетних одиниць або реалізацією їхніх статутних завдань.
Видатки на обслуговування боргу державної скарбниці охоплюють, зокрема, видатки бюджету держави на виплату відсотків і дисконту від казначейських цінних паперів, виплату відсотків за взяті кредити і позики, а також виплат, пов’язаних з наданими державною скарбницею поручництвами та гарантіями.
Майнові видатки охоплюють:
1) видатки на закупівлю і володіння акціями, а також внески до торговельних спілок;
2) інвестиційні видатки державних бюджетних одиниць, а також цільові дотації на фінансування чи дофінансування коштів на реалізацію інвестицій.
(1 votes, average: 5,00 out of 5)