Экономическая теория: политэкономия – Базилевич В. Д. – 20.2. Трансформация отношений собственности и формирование конкурентной среды как стратегический приоритет рыночных преобразований
Основное содержание сложного и противоречивого процесса трансформации отношений собственности определяют реальные изменения на пути ее разгосударствления и приватизации, направленные на утверждение плюрализма форм собственности и хозяйствования, развитие конкурентной среды, преодоление жесткого централизма и командно-административных методов управления, возрождение стимулов к инновационной предпринимательской деятельности.
Разгосударствление – это процесс ограничения административного вмешательства государства в экономи-‘ ку путем преобразования государственной собственности в негосударственную и коммерциализации деятельности государственных предприятий.
Разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, связанный с демократизацией хозяйственной жизни на основе преодоления диктата государства, безальтернативного государственного найма работников, государственного нормирования заработной платы и административно-ведомственного управления; замены административно организованных хозяйственных связей рыночными отношениями; освобождение предприятий от прямой и непосредственной административной опеки; борьбы с монополизмом, развития конкуренции и предпринимательства.
Основные пути разгосударствления, приватизация и коммерциализация государственных предприятий.
Приватизация – трансформация какой-либо формы собственности в частную, процесс перехода в частную собственность объектов государственной” смешанной или коллективной собственности.
Приватизация как форма разгосударствления отображает процесс коренной трансформации отношений собственности с целью формирования частного сектора как предпосылки повышения социально-экономической эффективности хозяйствования и улучшения общественного благосостояния на основе становления и утверждения рыночных отношений, предпринимательской среды, конкуренции.
В конце 1991 г. Верховным Советом Украины была утверждена “Концепция разгосударствления и приватизации имущества государственных предприятий, жилищного фонда и земли”. В марте 1992 г. были приняты основные приватизационные законы: “О приватизации имущества государственных предприятий”, “О приватизации небольших государственных предприятий”, “О приватизационных бумагах”. В июне 1992 г. парламент утвердил первую государственную программу приватизации, положив начало легитимному процессу трансформации отношений собственности в Украине.
Согласно Закону Украины “О приватизации имущества государственных предприятий” все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на группы А (объекты малой приватизации), Б, В, Г, Д, Е (объекты большой приватизации) и Ж (объекты сферы социально-культурных услуг). Приватизация этих объектов осуществлялась на основе соответствующих законов.
Способы приватизации в Украине:
– преобразование государственных предприятий в акционерные или другие хозяйственные общества;
– бесплатная передача и продажа акций открытых акционерных обществ;
– выкуп по альтернативным планам приватизации;
– выкуп государственных предприятий, сданных в аренду с выкупом;
– выкуп имущества государственных предприятий членами трудового коллектива;
– продажа государственных предприятий по конкурсу или на аукционе.
Этапы реформирования собственности в Украине
I. Начальный этап приватизации (1992-1994 гг.).
II. Массовая приватизация (1995-1998 гг.),
III. Индивидуальная денежная приватизация (1999- 2002 гг.).
IV. Заключительный этап приватизации (с 2003 г.).
Основными технологическими особенностями приватизационного процесса на начальном этапе трансформационных преобразований в Украине были следующие:
– население принимало участие в приватизации посредством механизма применения безвозмездно полученных “приватизационных денег” ограниченного обращения – именных приватизационных сертификатов;
– с целью инициирования приватизационного процесса работники больших предприятий, прежде всего их руководители, получили значительные льготы в приобретении акций этих предприятий;
– работникам малых предприятий создавались возможности выкупа этих предприятий по остаточной проиндексированной стоимости, в основном посредством механизма аренды с выкупом.
На сегодняшний день массовая приватизация в Украине обеспечила устранение государственной монополии на средства и результаты производства, становление прослойки индивидуальных и ассоциированных частных собственников и формирование негосударственного сектора в качестве основы развития рыночных отношений. На начало 2006 г. в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины составляли:
– объекты частной собственности – 78,3 %;
– объекты государственной и государственно-корпоративной собственности – 4,1 %;
– объекты коммунальной и коммунально-корпоративной собственности – 7,4 %.
Вместе с тем опыт сертификатной приватизации в Украине подтверждает, что официальное изменение титулов собственности само по себе не гарантирует появления реальных собственников с рыночным поведением и предпринимательским типом мышления. На практике бесплатная приватизация трансформировалась в бюрократически-номенклатурную, которая:
– стала формой создания акционерных обществ на базе существующих структур государственной собственности, находящихся под контролем администрации предприятий и государственного аппарата управления;
– привела к постепенному сосредоточению средств производства и крупных пакетов акций высокорентабельных предприятий в руках номенклатурных сил и теневых структур;
– не решила проблем структурной перестройки производства, создания благоприятного инвестиционного и инновационного климата, качественных изменений в механизмах государственного регулирования экономики;
– не обеспечила создания развитых конкурентных рынков товаров, труда, капитала и т. п.
Кроме того, ход приватизационного процесса в Украине был осложнен неэффективной государственной политикой:
– отсутствием четко определенной стратегии реформирования отношений собственности;
– игнорированием межотраслевых связей в экономике;
– неразвитостью институционных механизмов рыночного регулирования;
– отсутствием реального противодействия распространению теневой приватизации;
– недостаточной прозрачностью принятия решений относительно приватизации, в частности стратегических предприятий и предприятий-монополистов, составляющих основу экономического развития и национальной безопасности государства;
– политическими спекуляциями вокруг вероятной реприватизации или национализации государственного имущества и т. п.
Современный этап трансформации отношений собственности в Украине связан с решением ряда дискуссионных вопросов, в т. ч.:
– легитимации приватизации путем признания незыблемости сформированных прав собственности;
– ревизии приватизации путем реприватизации (изъятие собственности через суды со следующей продажей на транспарантных аукционах и конкурсах) или доплаты за предприятия путем заключения мировых соглашений между правительством и нынешними собственниками.
В Послании Президента Украины к Верховному Совету Украины “О внутреннем и внешнем положении Украины в 2005 году” отмечается, Что экономическая стратегия государства в сфере усовершенствования отношений собственности должна объединять задачи укрепления национального частного капитала, повышения эффективности управления государственным сектором экономики., усовершенствования корпоративного управления, создания институциональных механизмов обеспечения функционирования разных форм собственности и хозяйствования и определения их оптимального соотношения”
Дальнейшее усовершенствование процессов трансформации отношений собственности предусматривает следующее:
– усиление инвестиционной направленности приватизации, привлечение стратегических отечественных и зарубежных инвесторов;
– усовершенствование законодательства в сфере приватизации, его гармонизацию с другими сферами правового регулирования экономической деятельности;
– согласование приватизационных процессов с программами реформирования отдельных областей и сфер деятельности;
– формирование дееспособного корпоративного сектора и интегрированных корпоративных структур;
– приостановление дальнейшей олигархизации общества, обеспечение реального участия миноритарных совладельцев в управлении и распределении доходов;
– усовершенствование предприватизационной подготовки и информационно-маркетинговой деятельности на всех этапах приватизации;
– обеспечение транспарентности (прозрачности) процесса приватизации и спецификации прав собственности.
(1 votes, average: 5,00 out of 5)