Экономическая теория – Бутук А. И. – 4.2. Столыпинская реформа, советский и постсоветский переломы в аграрных отношениях

После отмены крепостного права в 1861 г. в России еще долго сохранялись феодальные пережитки, в том числе и в землевладении. К 1905 г. из 430 млн га сельхозугодий Европейской части России государственные удельные и церковные земли составляли 168 млн га (39,1%), общинные земли, наделяемые крестьянам – 152 (35,1%), помещичьи – 58 (13,3%), частные земли крестьян и мещан – 47 млн га (12,5%). Общее число крестьянских хозяйств, основанных на частной собственности, достигло тогда 490 тыс., а мещанских – 85 тыс.

Аграрная реформа П. А. Столыпина, начатая в 1906 г., предполагала систему мер по разрушению общинных пережитков и соответственно развитию буржуазных отношений в сельском хозяйстве путем предоставления земли в частную собственность всем крестьянам, пожелавшим выйти из общины. Для стимулирования данного процесса таким крестьянам выделялись долгосрочные кредиты на льготных условиях, а для преодоления сопротивления общин – проводилась политика переселения крестьян из густонаселенных регионов в районы, где было много целинных земель.

В результате этого общинные устои крестьянской жизни были существенно потеснены: в 47 губерниях Европейской России было к моменту реформы 14,6 млн наделенных дворов, зажатых в общинные тиски, из этого количества до 1917 г. изъявили желание выйти из общины 5,8 млн домохозяев, т. е. 40,8% их общего количества. Итак, на момент революции были удовлетворены потребности только части крестьянства. Несмотря на это урожайность в стране с 1906 по 1915 г. возросла на 14%, в некоторых регионах – даже до 20 – 25%. Этому, помимо реформы, способствовало переселение части крестьянства за Урал. Власть способствовала этому, массово ввозя из-за границы улучшенные породы племенного скота и птицы; 35 423 дворам новых крестьян-собственников было оказано содействие в постройке новых жилищ и хозяйственных построек путем льготного или бесплатного отпуска лесных материалов. В 1913 г. в страну ввозятся первые тракторы, и к моменту революции 25% крестьянских хозяйств владели уже усовершенствованным инвентарем. Увеличились крестьянские вклады в сберегательные кассы: 31 декабря 1915 г. их сумма составила 2 млрд… руб. С 1909 по 1913 г. русское производство главнейших видов зерновых на 28% превышало производство Аргентины, Канады, Америки вместе взятых. Русский экспорт в 1912 г. достиг 15,5 млн т зерна, т. е. примерно того количества, какое в 70-х годах СССР закупал за рубежом.

Реализация столыпинской реформы была прервана Первой мировой войной и пришедшей за ней революцией. В результате земля была национализирована и передана крестьянам. В период нэпа сельское хозяйство было восстановлено после разрухи гражданской войны и военного коммунизма, получила развитие кооперация. К началу массовой коллективизации (1929 г.) в СССР было примерно 100 тыс. различных видов кооперативов с 13 млн пайщиков. Коллективизация прервала естественный процесс кооперирования крестьянства на добровольной основе при поддержке государства, процесс коллективизации осуществлялся принудительно, сопровождался широкими репрессиями и голодом, массовым забоем скота.

Вместе с тем именно коллективизация обеспечила значительную часть тех источников капиталовложений, какие требовались для социалистической индустриализации. В тех условиях без нее нельзя было не только обеспечить обороноспособность страны, но и мощный рывок в развитии ее производительных сил, в том числе в механизации, химизации и мелиорации самого аграрного сектора. Последние стали материально-технической базой достаточно быстрого роста сельского хозяйства (табл. 15.7). В 80-е годы продовольственная проблема хотя и обострилась (в основном из-за неадекватной ценовой политики), но аграрный сектор сохранил позитивную динамику (табл. 15.8).

Казенщина и чрезмерная централизация, ограничивавшие частную инициативу, сдерживали повышение эффективности аграрного сектора. В АПК недостаточно развитыми были, прежде всего, отрасли транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, что приводило к ее значительным потерям (табл. 15.9).

Отставание АПК в СССР от уровня его в развитых странах объективно выдвигало задачу его преобразования. Этот процесс начался еще в 80-х годах в соответствии с законом СССР и УССР. Он был направлен и на изменение земельных отношений. Принятый 18.12.90 Земельный кодекс Украины еще не допускал денационализации земли, ибо сохранял за ней статус общенародного достояния. Но в известной мере он раскрепостил землепользование и землевладение.

В названном Кодексе перечислены следующие виды землепользования и землевладения:

1) временное пользование землей, к которому допускаются все физические и юридические лица, получающие ее с различными целями использования на определенный срок;

Таблица 15.7. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР

(во всех категориях хозяйств, в среднем за год), млн т

Вид продукцииПериод, годы
19401961-19651971 -19751977
Зерно95,6130,3181,6195,7
Хлопок-сырец2,244,997,678,76
Сахарная свекла (фабричная)18,059,276,093,1
Подсолнечник2,645,075,975,90
Льноволокно0,350,410,460,49
Картофель76,181,689,883,7
Овощи13,716,923,024,1
Мясо (в убойной массе)4,79,314,014,7
Молоко33,664,787,494,7
Яйца, млрд… шт.12,228,751,461,1
Шерсть0,160,360,440,46

Таблица 15.8. Валовой сбор сельскохозяйственных культур в УССР

(все категории хозяйств, в среднем за год), тыс. т

Вид продукцииПериод, годы
1981-19851985-199019901991
Зерно (после доработки)37 88147 43151 00938 674
Сахарная свекла (фабричная)38 97643 84544 26136 300
Подсолнечник2 2872 7322 7252 448
Лен-долгунец (волокно)104110108106
Картофель22 01317 96516 73214 550
Овощи7 3777 4496 6665 932

2) постоянное землепользование, к которому без предварительного указания срока допускаются предприятия, учреждения и организации, использующие земельные участки в качестве площадки для размещения своих сооружений;

3) землевладение на условиях аренды по арендному договору с указанием размера арендной платы и срока распоряжения землей;

4) постоянное землевладение, правом на которое обладают колхозы, совхозы и другие юридические лица, использующие землю в качестве прямого средства производства, без заранее установленного срока;

5) вечное, наследуемое, владение землей, правом на которое наделены граждане, организующие свои фермерские (крестьянские) хозяйства для товарного производства сельскохозяйственной продукции.

Таблица 15.9. Объем и эффективность сельского хозяйства, 1990 г.

СтранаПродукция, млрд… дол.Численность занятых, тыс. чел.Годовая выработка
На одного занятого, тыс. дол.В % к США
СССР71,522 3503,29
США110,03 10035,5100
Нидерланды8,624532,590
Канада15,048531,085
Бельгия3,09531,085
Швейцария4,518025,070
Дания3,013522,062
Франция28,51 42520,056
Великобритания12,061020,056
Швеция3,518019,555
Финляндия4,524518,552
Новая Зеландия2,815518,051
ФРГ20,01 25016,045
Австрия4,025016,045
Норвегия2,515516,045
Италия36,02 40015,042
Австралия6,546514,040
Испания19,01 65011,532
Ирландия1,817010,530
Япония53,06 6258,022
Греция6,59257,020
Португалия4,58255,515

В целом граждане Украины по указанному Кодексу вправе получать участки таких размеров: для ведения фермерского хозяйства – до 50 га сельскохозяйственных угодий и до 100 га общей площади; для личного подсобного хозяйства – до 2 га; для сенокоса и выпаса скота – до 1 га; для огородничества – до 0,15 га; для садоводства – до 0,12 га.

Но в соответствии с Законом Украины о крестьянском (фермерском) хозяйстве (от 31.12.91) и о коллективном сельскохозяйственном предприятии (от 14.02.92), а также с новой редакцией Земельного кодекса Украины (от 13.03.92) введена коллективная и частная собственность на землю. По этим законодательным актам земля передается бесплатно в коллективную собственность и (в рамках средней земельной доли) в частную собственность для ведения фермерского и личного подсобного хозяйств, строительства и обслуживания дома, садоводства, дачного и гаражного строительства. Правда, частный землевладелец не вправе продавать земельный участок ранее, чем по истечении 6 лет с момента получения им акта на частную собственность на него. В продолжение указанного срока земельный участок фактически находится не в частной собственности, а в наследуемом владении, ибо первая отличается от второго тем, что допускает отчуждение земли путем купли-продажи и право ее залога.

Представляется, что земельные участки под домами, дворовыми постройками, садово-огородными насаждениями, дачами и личными подсобными хозяйствами граждан вполне могут быть объектом частной собственности, купли-продажи и залога. Что касается сельхозугодий, используемых в товарном производстве, да и вообще земель, не относящихся к личному пользованию, то они не должны становиться товаром и предметом залога. Во-первых, даже с позиций последовательного буржуазного либерализма введение частной собственности на землю и ее купли-продажи повышает капиталистические издержки и соответственно ведет к росту цен и сужению рынка. Ведь, частная собственность на землю, как отмечалось выше, является причиной абсолютной и монопольной ренты, которая будет включаться землевладельцами в арендную плату при сдаче частных земельных участков предпринимателям в их хозяйственный оборот. В связи с этими дополнительными затратами, обусловленными не внесением дополнительных ресурсов, а паразитизмом частных крупных землевладельцев, потребуются сравнительно большие капиталовложения для авансирования в любое дело, поскольку определенные земельные площади необходимы в нем хотя бы для размещения мощностей и офисов. Следствием станет еще более значительное сдерживание реальных инвестиций.

Во-вторых, всерьез рассчитывать на повышение эффективности землепользования вследствие введения частной собственности на землю было бы, мягко говоря, опрометчиво, так как основная часть земельных ресурсов окажется, скорее всего, не во владении тех, кто ею пользуется в хозяйственной деятельности. Да и само изменение имущественных отношений по поводу земли (если она даже окажется во владении ее пользователей) не имеет значительного стимулирующего значения. По крайней мере, насаждаемая в Украине сверху земельная реформа, выразившаяся в насильственном преобразовании колхозов и совхозов в КСП с паеванием их земель, только усугубила развал сельского хозяйства, доведя его до размеров аграрной катастрофы, и привела к резкому повышению продовольственной зависимости Украины от дальнего зарубежья (табл. 15.10). Украина, бывшая еще недавно житницей СССР, потеряла не только сельскохозяйственные рынки СНГ, но в значительной мере и свой внутренний рынок.

Таблица 15.10. Продукция сельского хозяйства Украины (в хозяйствах всех

Категорий, в сравнительных ценах 1996 г.), млн грн.*

Продукция1990 г.1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.1999 г.2000 г.
Всего48 62931 63428 64328 11225 36023 60325 908
В том числе:

Растениеводства:

24 34517 94916 38717 36414 35212 86815 683
Зерновые7 5015 0083 8465 6614 1173 7313 895
Технические3 9622 7822 0541 7871 6211 7061 850
Картофель, овощи

И бахчевые

6 7056 3486 8076 3866 1965 4697 440
Плодовоягодные

И виноград

1 9421 3701 4251 7798886481 177
Кормовые3 6142 2011 6731 8071 3681 1101 043
Другая продукция

И изменение незавершенного производства

621240582-56162204278
Животноводства:24 28413 68512 25610 74811 00810 73510 225
Скот и птица13 7696 6125 7764 9675 2505 0924 819
Молоко7 4785 2824 8434 2184 2134 0943 879
Яйца2 0051 1561 0791 0151 0221 0761 084
Шерсть47221511765
Другая продукция985613543537516467438

* См.: Статистичний щорічник України за 2000 рік. – К.: Техніка, 2001. – С. 149.

В-третьих, данные о деградации аграрного сектора на фоне и в результате возросшего за 1990 – 1997 гг. в 5 раз диспаритета цен на сельхозпродукцию и ресурсы для сельского хозяйства доказывают несостоятельность рассуждений о том, будто восстановление земельной частной собственности способно через ипотечный кредит расширить инвестиции в АПК. Напротив, залог земли под ссуды позволит финансовой олигархии и чиновничеству, сосредоточившим в своих руках платежные средства в условиях тотального безденежья, особенно, в селе, быстро прибрать в частное владение земельные ресурсы и тем самым завершить формирование имущественного базиса номенклатурно-криминального капитализма колониального типа, в котором помещики-латифундисты играют реакционную роль. Действительные интересы развития АПК СНГ требуют:

1) реального обеспечения равноправия всех форм собственности и распоряжения без превращения сельхозугодий в объект купли-продажи и залога;

2) государственной поддержки сельского хозяйства и добывающей промышленности с учетом сложных климатических условий использования богатейших природных ресурсов Северной Евразии, где перепады погоды разных лет всегда препятствовали утверждению самостоятельных крестьянских хозяйств в качестве

Главных производителей. В одиночку (без общины, кооператива, колхоза и государства) невозможно при резко континентальных колебаниях обеспечить устойчивое расширенное воспроизводство;

3) защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка от товарной экспансии из дальнего зарубежья;

4) содействия развитию сельскохозяйственного машиностроения, производства удобрений, селекции и в особенности системы транспортировки, хранения и переработки сельхозпродукции;

5) создания общего агропромышленного рынка в СНГ. К сожалению, вместо того, чтобы сосредоточиться на реализации названных направлений развития АПК, в России и в Украине в 2001 г., продолжая его прихватизацию, приняли новые редакции земельных кодексов, которые в завуалированном виде и с некоторыми ограничениями предусматривают куплю-продажу и залог земель неличного пользования, в частности, сельскохозяйственных угодий.

ТЕСТЫ К ГЛАВЕ 15

1. Чем является земля в сельском хозяйстве и добывающей промышленности:

А) предметом и средством труда;

Б) общим условием производства?

2. Следствием чего является земельная рента:

А) ограниченности земли;

Б) собственности на землю как естественно ограниченный ресурс?

3. Собственниками чего были зависимые крестьяне в условиях феодализма:

А) ничего;

Б) земли;

В) своей рабочей силы и средств производства, кроме земли?

4. В какой форме в основном взималась феодальная рента:

А) в натуральной;

Б) в денежной?

5. Что представляет собой капиталистическая рента:

А) весь прибавочный продукт;

Б) ту часть прибавочной стоимости, которая превышает среднюю прибыль?

6. Какая рента детерминируется различием участков по естественному плодородию:

А) дифференциальная рента I;

Б) дифференциальная рента II;

В) абсолютная рента?

7. Какая рента обусловлена различием участков по местоположению:

А) дифференциальная рента I;

Б) дифференциальная рента II;

В) абсолютная рента?

8. Какая рента обусловлена различием в эффективности дополнительных капиталовложений:

А) дифференциальная рента I;

Б) дифференциальная рента II;

В) абсолютная рента;

Г) монопольная рента?

9. Какая рента обусловлена превышением органического строения общественного капитала над строением капитала в сельском хозяйстве:

А) дифференциальная рента I;

Б) дифференциальная рента II;

В) абсолютная рента;

Г) монопольная рента?

10. Какая рента определяется исключительным богатством и местоположением участков:

А) дифференциальная рента I;

Б) дифференциальная рента II;

В) абсолютная рента;

Г) монопольная рента?

11. Причиной какой ренты является монополия на землю как на объект хозяйствования:

А) дифференциальной ренты;

Б) абсолютной и монопольной ренты?

12. Причиной какой ренты выступает монополия частной собственности на землю:

А) дифференциальной ренты;

Б) абсолютной и монопольной ренты?

13. Что входит в состав арендной платы за земельный участок:

А) только земельная рента;

Б) земельная рента, а также амортизация расположенных на нем сооружений и процент за их использование?

14. Что целесообразно не включать в состав арендной платы для стимулирования роста эффективности землепользования:

А) дифференциальную ренту I;

Б) дифференциальную ренту II;

В) абсолютную и монопольную ренту?

15. Что такое денежная оценка земли:

А) капитализированная рента;

Б) денежное выражение стоимости земли?

16. Как влияет на цену земли размер получаемой с нее ренты:

А) прямо;

Б) обратно?

17. Как влияет на цену земли ставка процента:

А) прямо;

Б) обратно?

18. Какая кооперация преобладает в сельском хозяйстве развитых стран:

А) производственная;

Б) снабженческо-сбытовая?

19. Можно ли обеспечить развитие отечественного сельского хозяйства без протекционизма:

А) можно;

Б) нельзя, ибо все государства им занимаются?

20. Что играет решающую роль в развитии АПК:

А) форма собственности на землю;

Б) стимулирование и государственная поддержка?


1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (2 votes, average: 3,00 out of 5)

Экономическая теория – Бутук А. И. – 4.2. Столыпинская реформа, советский и постсоветский переломы в аграрных отношениях