Бухгалтерський облік у бюджетних установах і організаціях – Шара Є. Ю. – Суть і основи організації бухгалтерського обліку бюджетних установ
В Україні здійснюються державні регулювання бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Основними нормативними документами, відповідно до яких організується облік у бюджетних установах, є Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-УІ і Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність” від 16.07.1999 № 996-ХГУ
Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність” визначає правові засади організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні (рис. 2.10).
Ведення бухгалтерського обліку, здійснення контролю за виконанням кошторисів доходів і видатків, а також складання звітності в бюджетних установах покладається на бухгалтерію, яка є, як правило, самостійною службою і має свою структуру (рис. 2.11).
Рис. 2.11 Структура централізованої бухгалтерії
Указом Президента України від 25.12.2001 № 1251 “Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушенням у бюджетній сфері” заплановано низку заходів, спрямованих на посилення ролі бухгалтерського обліку в зміцненні фінансової дисципліни та запобіганні правопорушенням у бюджетній сфері.
Передбачається, зокрема, провести обов’язкову сертифікацію головних бухгалтерів (керівників фінансових служб), головних розпорядників коштів державного бюджету з метою підвищення професійних вимог до зазначених осіб стосовно ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності, а також розробити на основі міжнародних стандартів національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в державному секторі.
Національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в бюджетних установах, на відміну від чинного нормативного забезпечення, мають ураховувати вимоги міжнародних стандартів обліку для урядових організацій (діє 17 стандартів) і передбачати варіантність, альтернативність вирішення певних облікових процесів.
Тоді кожна бюджетна установа, виходячи з конкретних умов своєї роботи, зможе вибирати найбільш прийнятний для себе варіант, який забезпечуватиме надійний контроль за ефективним використанням бюджетних коштів. Цей вибір і становить, власне, сутність облікової політики (табл. 2.1).
Таблиця 2.1. Заходи Щодо модернізації системи бухгалтерського обліку у державному секторі на 2007-2015 роки
Найменування заходу | Строк виконання, роки | Відповідальні за виконання | |
Удосконалення системи бухгалтерського обліку | |||
1. Підготовка з метою забезпечення розвитку системи бухгалтерського обліку в державному секторі пропозицій щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України, Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” та інших нормативно-правових актів, у тому числі щодо запровадження інституту державних бухгалтерів | 2007 – 2008 | ДКУ Мінфін Мінекономіки Мінюст Мінпраці | |
2. Проведення досліджень у сфері розподілу повноважень щодо ведення обліку активів, зобов’язань, доходів та витрат між суб’єктами бухгалтерського обліку | “-“ | ДКУ Мінфін | |
3. Розроблення національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі | 2007 – 2015 | ДКУ ГРК | |
4. Розроблення єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, гармонізованого з бюджетною класифікацією | 2007 – 2008 | “-“ | |
5. Затвердження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі та розроблення концепції порядку складення плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі | 2007 – 2015 | Мінфін | |
6. Застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі | 2008 – 2015 | ДКУ ГРК | |
7. Адаптація нормативно-правового та методологічного забезпечення щодо здійснення операцій з виконання бюджетів з урахуванням змін в системі бухгалтерського обліку державного сектору | 2007 – 2011 | ДКУ Мінфін Мінекономіки Мін’юст | |
Удосконалення системи фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів | |||
8. Перегляд існуючих форм фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів, а також показників про виконання бюджетів і кошторисів бюджетних установ та державних цільових фондів | 2007 – 2008 | ДКУ Мінфін Мінекономіки | |
9. Установлення єдиних підходів та вимог до формування мережі розпорядників бюджетних коштів із розробленням відповідного нормативно-правового та методологічного забезпечення | 2008 | ДКУ Мінфін ГРК | |
10. Розроблення національних положень (стандартів) фінансової звітності у державному секторі | 2007 – 2015 | ДКУ ГРК | |
11. Затвердження національних положень (стандартів) фінансової звітності у державному секторі | “-“ | Мінфін | |
12. Застосування національних положень (стандартів) фінансової звітності у державному секторі | 2008 – 2015 | ДКУ ГРК | |
Створення уніфікованої організаційної та інформаційної облікової системи | |||
13. Нормативно-правове врегулювання питання щодо функціонування фінансово-бухгалтерських служб суб’єктів державного сектору, в тому числі державних бухгалтерів | 2007 | ДКУ, Мінфін Мінпраці Мінекономіки Мін’юст | |
14. Внесення до нормативно-правових актів змін щодо реалізації у повному обсязі повноважень органів ДКУ під час здійснення ними контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов’язань та проведенні платежів | 2007 – 2009 | ДКУ Мінфін Мінекономіки Мін’юст | |
15. Створення інформаційно-аналітичної системи моніторингу виконання бюджетів у режимі реального часу на базі єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі та відповідно до бюджетної класифікації | 2008 – 2015 | ДКУ Мінфін | |
16. Уніфікація програмного забезпечення, що використовується суб’єктами державного сектору, з метою забезпечення обміну інформацією між Мінфіном, органами ДКУ і суб’єктами державного сектору з використанням баз даних та інформаційних систем | 2008 | ДКУ Мінфін | |
17. Організація навчання фахівців органів ДКУ, Мінфіну національним положенням (стандартам) бухгалтерського обліку та фінансової звітності у державному секторі | 2008 – 2015 | “-“ | |
18. Проведення семінарів, конференцій, консультацій для працівників фінансово-бухгалтерських служб бюджетних установ та державних цільових фондів | “-“ | ДКУ Мінфін ГРК | |
19. Організація підвищення кваліфікації керівників фінансово-бухгалтерських служб | “-“ | ДКУ Мінфін |